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Des
propositions pour débattre
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Inaugurés
à Lille en janvier 1997 sur le thème "les aménageurs face à
la crise", les premiers Entretiens de l'aménagement, ont
marqué un tournant. Prenant la mesure des évolutions d'un contexte
marqué par l'incertitude et la remise en cause des modèles de
croissance de l'après-guerre, par la complexité et la multiplication
des acteurs et par l'essoufflement des mécanismes financiers
et économiques traditionnels, les professionnels se sont efforcés,
avec les élus, de dresser un état des lieux et des enjeux. Ils
ont appelé à la définition, à l'échelle des agglomérations,
de stratégies urbaines et d'aménagement ambitieuses, s'efforçant
de répondre aux besoins nouveaux nés des transformations des
modes de vie et des attentes de la société urbaine.
Deux ans après, alors que les enjeux stratégiques n'ont
guère changé de nature, l'objectif de ces seconds Entretiens
de l'Aménagement qui se dérouleront à Montpellier en avril prochain,
est de poursuivre cette réflexion, en intégrant les évolutions
conjoncturelles les plus récentes. Au delà de la reprise économique
et de la relance, encore fragile, de l'investissement immobilier,
il s'agit de s'interroger sur les nécessaires mutations des
modes de faire l'aménagement et de formuler des propositions
et des pistes de réponses possibles.
Peut-on parler à l'aube du 21è siècle de "relance de l'aménagement"?
Sans doute dans certaines villes ou territoires attractifs,
avec la stimulation de la reprise économique. Mais il faut rester
prudent : la volonté politique n'est pas la même partout, les
capacités de pilotage politique et de financement demeurent
très inégalement réparties entre les communes ou pâtissent du
déficit d'intercommunalité. L'attentisme de certains élus, conscients
des risques encourus tant au plan financier que politique, le
conservatisme de certaines structures opérationnelles et les
réactions croissantes des populations, contribuent également
à freiner les initiatives.
Pour autant, chacun reconnaît que le "laisser faire" n'apporte
pas de réponses satisfaisantes aux difficultés des tissus bâtis
existants ou à l'organisation des périphéries urbaines et qu'il
faut investir dans la "qualité de la ville". Des besoins nouveaux
existent, de nouvelles priorités apparaissent, auxquelles se
doivent de répondre les aménageurs. Quelles stratégies ? Quel
projet ? Quelles conditions préalables faut-il réunir pour rendre
crédible aujourd'hui une véritable relance de l'aménagement
? Élus, Pouvoirs publics et aménageurs devront s'interroger
sur les finalités de l'intervention.
Repenser l'aménagement implique aussi de réfléchir à
la manière d'initier la démarche de projet et à réunir les conditions
du passage à l'acte. Le contexte, les problématiques ont durablement
changé et les pratiques ne peuvent plus être celles des années
antérieures. Aussi la question de la "modernisation des outils
et des modes de conduite de l'aménagement" est-elle pleinement
d'actualité elle appelle des propositions à débattre, des réponses
qui ne sont sans doute pas uniformes.
Comment prendre en compte les fonctions de la ville contemporaine
dans les projets urbains ? Quelles sont les évolutions souhaitables
du droit ou comment mieux utiliser l'arsenal juridique existant
? Comment redéployer les structures d'aménagement et en particulier,
comment organiser la fonction de "maîtrise d'ouvrage urbaine"
? Comment imaginer de nouveaux gisements de financement pour
l'aménagement (y compris par le redéploiement des budgets publics)
et de nouveaux outils de gestion financière ? Comment conduire
un projet dans la durée en tenant compte des exigences de souplesse,
des aléas, de l'interactivité avec les partenaires et de la
concertation avec les habitants ? Quels changements conduire
dans les métiers, les cultures professionnelles, l'organisation
des équipes ?
L'ensemble de ces thèmes sera abordé lors des deux journées
de Montpellier. Une séance plénière formulant quelques interpellations
fortes exprimées par des grands témoins non-aménageurs, permettra
d'introduire les différents thèmes qui seront traités dans les
six ateliers. Ces derniers ont pour but de faire émerger des
propositions, alimentées par les différents travaux du Club
Ville Aménagement et par l'analyse d'expériences étrangères.
La séance plénière de clôture réalisera la synthèse des diverses
propositions et les soumettra à la réaction du Secrétaire d'État
Louis Besson.
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copyright 1999 - Club Ville Aménagement
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Edito
